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深度｜从专用到共享，北京公交专用道优化调整彰显以人为本

2023-06-04 14:38:59来源：1039调查团

从6月1日开始，北京公交专用道优化调整措施正式启动施行。这次调整的核心就是从专用到共享，让更多车辆能够在规则允许和保障公交车正常运行的条件下，使用公交专用道，从而提高道路交通的整体运行效率。

这次调整也再次重申并继续坚持“公交优先”理念和顺应民意的治理思路，彰显了北京交通管理的“以人为本”。

(资料图片仅供参考)

北京公交优先之路

上世纪80年代中期，由于城市发展加快，北京道路拥堵日益严重。根据1986年全市调查的结果，当时市民人均一次出行到达目的地需要的时间是58分钟，公共电汽车正点率不到10％，运行速度越来越慢。

1997年6月25日，作为当年10项交通措施之一，全国第一条公交专用道在长安街开通，从公主坟到八王坟公共汽车行驶时间从55分钟减少到47分钟。2011年5月24日，北京第一条在快速路上施划的公交专用道——京通快速路公交专用道启用，北京市政路桥市政专业设计院副总工程师郭明洋回忆说，这条公交专用道的设置收效十分明显。

郭明洋：“以我们在2011年设计的京通快速路公交专用道为例，调查跟踪的一些研究数据显示，早高峰公交客流较开通前增加了0.8万人次，公交运行的时速能达到每小时52公里左右，较开通前提高了80%，公交通行的时间更是缩短了60%以上。”

市交通委副主任、新闻发言人容军介绍，目前，北京已经成为全国地面公交线路最多、服务水平最高的城市之一。

容军：“北京市地面公交线路覆盖全市域达到1291条，推动公交和轨道融合发展，公交站点与轨道站点50米内接驳比例达到了84%，公交专用道覆盖了主要的客流走廊，达到1005车道公里，覆盖了全市65%的公交线路，服务了近80%的公交客流，大幅提升了公交车运行速度和效率。”

市民在三环辅路上等候公交车/记者拍摄

北京公交专用道优化调整措施新闻发布会/记者拍摄

长期关注城市交通问题的北京市人大代表、91科技集团董事长许泽玮认为，公交专用道在保障公交车顺畅、快速、安全运行方面，起到了巨大推动作用。

许泽玮：“公交专用道的设置是为了提高公交运行效率和减少交通拥堵。专用道上的公交车可以不受其他车辆的干扰，更加稳定的行驶，也可以缩短等待时间，提高发车频率，从而提高公交运行效率。这意味着更多的人可以享受到专用道带来的便利，在增加绿色出行吸引力方面发挥了积极作用。”

公交车行驶在三环路公交专用道上/记者拍摄

树立需求导向，适时启动优化调整

截至目前，北京轨道交通线网总规模达1172公里；到2022年底，全市机动车保有量达712.8万辆，这些因素导致地面公交客流持续下降。在双休日和节假日，一边是社会车辆拥堵排队，而一边的公交专用道却没有几辆公交车驶过，造成了道路资源的浪费。市交通委副主任、新闻发言人容军表示，针对这些问题，交通部门坚持公交优先、提升效率、分步实施的原则，对公交专用车道使用进行优化调整。

容军：“本次优化调整，一是适度放开专用道使用车型，允许单位通勤班车、校车在专用道时段使用专用道。二是在公休日和法定节假日期间，筛选出部分公交专用道，允许社会车辆使用。三是坚持公交优先战略，继续打通公交专用道的断点，新增施划专用道，推进专用道连续成网。”

北京公交专用道优化调整措施/市交通委网站截图

在优化调整措施中，公众最为关注的就是在公休日等公交刚需出行不集中的时段，允许社会车辆行驶公交专用道。几位市民说，这种调整会有效缓解拥堵。

市民：“在正常行驶路段车比较多的情况下，如果公交车道没有公交车，我们如果可以通行，肯定要方便我们出行。”

市民：“这个肯定是更方便的，因为在周末的话还是私家车出来的比较多，90%以上的人都不上班了，所以让给私家车通行是非常合理、也是非常好的一个现象，说明为大家出行政府考虑的很全面。”

市民：“这种调整挺利民的，大家走得都方便了。像原来7:00~9:00都不让走，大家都只能在社会车道上走，那边有一条道空着就是浪费了资源。我觉得大家周六日都出行，让走公交道就挺便利的。”

公休日行驶在三环公交专用道上的社会车辆/记者拍摄

中国城市规划设计研究院交通分院院长赵一新认为，这种调整兼顾效率和公平，最大限度用好了道路资源。

赵一新：“在出行不集中、刚需不明确的时段，将公交专用车道向社会车辆开放，具有有效提升道路基础设施使用效率的作用。有的时候我们会在道路上发现，部分公交专用车道出现公交车辆比较少、设施利用率不高的情况，旁边的社会车道出现拥堵。合理开放公交专用道，也使我们的道路的交通的压力能够进一步的均衡。”

2023年6月3日早高峰并未受到公交专用道调整影响/记者拍摄

京开高速公交专用道公休日向社会车辆开放/记者拍摄

优化调整措施还强调，经核定后的单位通勤班车和校车，在确定的时间和路线可以通行公交专用车道。北京市政路桥市政专业设计院副总工程师郭明洋介绍，这种调整体现了更大程度的“公交优先”。

郭明洋：“我们大力推进公交优先的目的就是鼓励集约化出行，提高资源的利用率，促进我们的城市交通模式走向绿色和低碳。其实城市公共交通并不局限于公交车辆，为企事业单位、学校等提供多人合乘集约化服务的通勤班车和校车，其实都可以纳入广义公共交通的范畴，那么此次将部分公交专用道从专用调整为共享，确实也体现了更大程度的公交优先。”

通勤班车使用公交专用道的有关规则/市交通委网站截图

“公交优先”必须长期坚持

公交专用道优化调整后，社会车辆使用公交专用道会受到时间和路段限制，同时允许使用公交专用道的通勤大客车数量有限，因此不足以影响公交车正常通行，“公交优先”的格局没有改变。

国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东说，乘坐公交车出行的市民和运营企业都不必担心公交专用道从“专用”到“共享”后利益受损。

程世东：“把原来一些设置过于严格，或者说不太合理的公交专用道的条件放宽，并不意味着公交专用道就不重要，或者是公交就不优先了。相反，我觉得当前还存在着很多的路段、在很多时段应该设置公交专用道而没有设置，公交的快速、准时都受到了很大的影响，需要进一步强化，最终实现整个公交的全程没有堵点，才会有效的提高公交的吸引力和竞争力。”

优化调整后的三环路公交专用道/记者拍摄

北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰表示，为了开展这次优化调整，交通部门坚持问题和需求导向，做了大量调查研究和准备工作。

刘雪杰：“第一个，我们利用大数据对我们所有专用道的使用效果、包括专用道的使用情况，跟我们乘客的出行规律做了深入的匹配。

第二个，我们是广泛征集了民意，可以说这次调整也是对乘客诉求的一个回应，我们总共是收集了24,000多份的问卷，大家反映最多的就是部分专用道使用率比较低，对专用道使用的连续性，包括时间方面也是提出了一些的建议。在这个过程当中都进行了大量的讨论，所以整个论证的过程可以说也是比较科学的。”

市民排队乘坐公交车/记者拍摄

清华同衡规划设计研究院副总规划师、交通研究中心主任黄伟表示，应该建立科学的指标评价体系，持续评估公交专用道的使用效果，建立动态优化机制。

黄伟：“这个指标其实包含具体两个参数。第一个就是在一个具体的时间里面，公交专用道里面通过的人次量多，还是说其他的普通社会车道通过的人次量更多，注意这里是以人做单位，而不是以车。另外一个就是车道里面通行的交通工具的碳排放量，那么就可以来判断，比如说在高峰时段里面，公交专用道的运行效率是不是比社会车道运行效率更高？我把这个指标取了个名字，就叫绿色集约度。”

当然，优化调整公交专用道不可能一蹴而就，需要在实践中不断发现问题、解决问题。中国城市规划设计研究院交通分院院长赵一新建议，既要优化使用规则，也要改进技术、完善设施，推动公交专用道管理水平不断提高。

赵一新：“比如说道路交叉口是拥堵和延误最严重的地方，如果把路口和路段的公交车道能够很好的匹配上，这个是提高公交车运行效率比较有效的方式。另外就是在管理上，比如说社会车辆随意进入公交车道，还是要加大执法力度。再有就是在路口信号灯的控制上，如何为公交主通道方向提供更多的信号优先的设置，能够让公交车在通过路口的时候尽量短的停靠，也是我们未来努力的方向。”

从根本上来说，“公交优先”其实就是“人民群众优先”，是交通管理和交通服务“以人为本”的重要体现。市交通委地面公交运营管理处处长赵震说，未来，北京将继续大力发展大运量、快速度的城市公共交通，为百姓提供安全、舒适、便捷、经济的出行方式。

赵震：“我们将以问题为导向，推动地面公交提速，持续跟踪评估公交专道的使用效果，优化扩大公交专用道的服务网络，推动区域集成的调度中心，提高我们的调度效率，加快推进我们智慧公交的建设，持续完善公交场站的布局，为市民提供满意的地面公交服务。”

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