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深度|从专用到共享,北京公交专用道优化调整彰显以人为本

2023-06-04 14:38:59来源:1039调查团  

从6月1日开始,北京公交专用道优化调整措施正式启动施行。这次调整的核心就是从专用到共享,让更多车辆能够在规则允许和保障公交车正常运行的条件下,使用公交专用道,从而提高道路交通的整体运行效率。

这次调整也再次重申并继续坚持“公交优先”理念和顺应民意的治理思路,彰显了北京交通管理的“以人为本”。


(资料图片仅供参考)

北京公交优先之路

上世纪80年代中期,由于城市发展加快,北京道路拥堵日益严重。根据1986年全市调查的结果,当时市民人均一次出行到达目的地需要的时间是58分钟,公共电汽车正点率不到10%,运行速度越来越慢。

1997年6月25日,作为当年10项交通措施之一,全国第一条公交专用道在长安街开通,从公主坟到八王坟公共汽车行驶时间从55分钟减少到47分钟。2011年5月24日,北京第一条在快速路上施划的公交专用道——京通快速路公交专用道启用,北京市政路桥市政专业设计院副总工程师郭明洋回忆说,这条公交专用道的设置收效十分明显。

郭明洋:“以我们在2011年设计的京通快速路公交专用道为例,调查跟踪的一些研究数据显示,早高峰公交客流较开通前增加了0.8万人次,公交运行的时速能达到每小时52公里左右,较开通前提高了80%,公交通行的时间更是缩短了60%以上。”

市交通委副主任、新闻发言人容军介绍,目前,北京已经成为全国地面公交线路最多、服务水平最高的城市之一。

容军:“北京市地面公交线路覆盖全市域达到1291条,推动公交和轨道融合发展,公交站点与轨道站点50米内接驳比例达到了84%,公交专用道覆盖了主要的客流走廊,达到1005车道公里,覆盖了全市65%的公交线路,服务了近80%的公交客流,大幅提升了公交车运行速度和效率。”

市民在三环辅路上等候公交车/记者拍摄
北京公交专用道优化调整措施新闻发布会/记者拍摄

长期关注城市交通问题的北京市人大代表、91科技集团董事长许泽玮认为,公交专用道在保障公交车顺畅、快速、安全运行方面,起到了巨大推动作用。

许泽玮:“公交专用道的设置是为了提高公交运行效率和减少交通拥堵。专用道上的公交车可以不受其他车辆的干扰,更加稳定的行驶,也可以缩短等待时间,提高发车频率,从而提高公交运行效率。这意味着更多的人可以享受到专用道带来的便利,在增加绿色出行吸引力方面发挥了积极作用。”

公交车行驶在三环路公交专用道上/记者拍摄

树立需求导向,适时启动优化调整

截至目前,北京轨道交通线网总规模达1172公里;到2022年底,全市机动车保有量达712.8万辆,这些因素导致地面公交客流持续下降。在双休日和节假日,一边是社会车辆拥堵排队,而一边的公交专用道却没有几辆公交车驶过,造成了道路资源的浪费。市交通委副主任、新闻发言人容军表示,针对这些问题,交通部门坚持公交优先、提升效率、分步实施的原则,对公交专用车道使用进行优化调整。

容军:“本次优化调整,一是适度放开专用道使用车型,允许单位通勤班车、校车在专用道时段使用专用道。二是在公休日和法定节假日期间,筛选出部分公交专用道,允许社会车辆使用。三是坚持公交优先战略,继续打通公交专用道的断点,新增施划专用道,推进专用道连续成网。”

北京公交专用道优化调整措施/市交通委网站截图

在优化调整措施中,公众最为关注的就是在公休日等公交刚需出行不集中的时段,允许社会车辆行驶公交专用道。几位市民说,这种调整会有效缓解拥堵。

市民:“在正常行驶路段车比较多的情况下,如果公交车道没有公交车,我们如果可以通行,肯定要方便我们出行。”

市民:“这个肯定是更方便的,因为在周末的话还是私家车出来的比较多,90%以上的人都不上班了,所以让给私家车通行是非常合理、也是非常好的一个现象,说明为大家出行政府考虑的很全面。”

市民:“这种调整挺利民的,大家走得都方便了。像原来7:00~9:00都不让走,大家都只能在社会车道上走,那边有一条道空着就是浪费了资源。我觉得大家周六日都出行,让走公交道就挺便利的。”

公休日行驶在三环公交专用道上的社会车辆/记者拍摄

中国城市规划设计研究院交通分院院长赵一新认为,这种调整兼顾效率和公平,最大限度用好了道路资源。

赵一新:“在出行不集中、刚需不明确的时段,将公交专用车道向社会车辆开放,具有有效提升道路基础设施使用效率的作用。有的时候我们会在道路上发现,部分公交专用车道出现公交车辆比较少、设施利用率不高的情况,旁边的社会车道出现拥堵。合理开放公交专用道,也使我们的道路的交通的压力能够进一步的均衡。”

2023年6月3日早高峰并未受到公交专用道调整影响/记者拍摄
京开高速公交专用道公休日向社会车辆开放/记者拍摄

优化调整措施还强调,经核定后的单位通勤班车和校车,在确定的时间和路线可以通行公交专用车道。北京市政路桥市政专业设计院副总工程师郭明洋介绍,这种调整体现了更大程度的“公交优先”。

郭明洋:“我们大力推进公交优先的目的就是鼓励集约化出行,提高资源的利用率,促进我们的城市交通模式走向绿色和低碳。其实城市公共交通并不局限于公交车辆,为企事业单位、学校等提供多人合乘集约化服务的通勤班车和校车,其实都可以纳入广义公共交通的范畴,那么此次将部分公交专用道从专用调整为共享,确实也体现了更大程度的公交优先。”

通勤班车使用公交专用道的有关规则/市交通委网站截图

“公交优先”必须长期坚持

公交专用道优化调整后,社会车辆使用公交专用道会受到时间和路段限制,同时允许使用公交专用道的通勤大客车数量有限,因此不足以影响公交车正常通行,“公交优先”的格局没有改变。

国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东说,乘坐公交车出行的市民和运营企业都不必担心公交专用道从“专用”到“共享”后利益受损。

程世东:“把原来一些设置过于严格,或者说不太合理的公交专用道的条件放宽,并不意味着公交专用道就不重要,或者是公交就不优先了。相反,我觉得当前还存在着很多的路段、在很多时段应该设置公交专用道而没有设置,公交的快速、准时都受到了很大的影响,需要进一步强化,最终实现整个公交的全程没有堵点,才会有效的提高公交的吸引力和竞争力。”

优化调整后的三环路公交专用道/记者拍摄

北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰表示,为了开展这次优化调整,交通部门坚持问题和需求导向,做了大量调查研究和准备工作。

刘雪杰:“第一个,我们利用大数据对我们所有专用道的使用效果、包括专用道的使用情况,跟我们乘客的出行规律做了深入的匹配。

第二个,我们是广泛征集了民意,可以说这次调整也是对乘客诉求的一个回应,我们总共是收集了24,000多份的问卷,大家反映最多的就是部分专用道使用率比较低,对专用道使用的连续性,包括时间方面也是提出了一些的建议。在这个过程当中都进行了大量的讨论,所以整个论证的过程可以说也是比较科学的。”

市民排队乘坐公交车/记者拍摄

清华同衡规划设计研究院副总规划师、交通研究中心主任黄伟表示,应该建立科学的指标评价体系,持续评估公交专用道的使用效果,建立动态优化机制。

黄伟:“这个指标其实包含具体两个参数。第一个就是在一个具体的时间里面,公交专用道里面通过的人次量多,还是说其他的普通社会车道通过的人次量更多,注意这里是以人做单位,而不是以车。另外一个就是车道里面通行的交通工具的碳排放量,那么就可以来判断,比如说在高峰时段里面,公交专用道的运行效率是不是比社会车道运行效率更高?我把这个指标取了个名字,就叫绿色集约度。”

当然,优化调整公交专用道不可能一蹴而就,需要在实践中不断发现问题、解决问题。中国城市规划设计研究院交通分院院长赵一新建议,既要优化使用规则,也要改进技术、完善设施,推动公交专用道管理水平不断提高。

赵一新:“比如说道路交叉口是拥堵和延误最严重的地方,如果把路口和路段的公交车道能够很好的匹配上,这个是提高公交车运行效率比较有效的方式。另外就是在管理上,比如说社会车辆随意进入公交车道,还是要加大执法力度。再有就是在路口信号灯的控制上,如何为公交主通道方向提供更多的信号优先的设置,能够让公交车在通过路口的时候尽量短的停靠,也是我们未来努力的方向。”

从根本上来说,“公交优先”其实就是“人民群众优先”,是交通管理和交通服务“以人为本”的重要体现。市交通委地面公交运营管理处处长赵震说,未来,北京将继续大力发展大运量、快速度的城市公共交通,为百姓提供安全、舒适、便捷、经济的出行方式。

赵震:“我们将以问题为导向,推动地面公交提速,持续跟踪评估公交专道的使用效果,优化扩大公交专用道的服务网络,推动区域集成的调度中心,提高我们的调度效率,加快推进我们智慧公交的建设,持续完善公交场站的布局,为市民提供满意的地面公交服务。”

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